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据在山东、贵州、广东、河南、吉林、山西等地调研了解到各地因地制宜探索农村污水处置模式，初步构筑了城乡污水处置体系。但与此同时，不少地方面临农村污水处置投资高、缺乏稳定资金筹措机制，污水排放规范与技术体系缺失，局部设施因“重建轻管”导致停运等问题。

欠账多、起步晚、忙追赶

基层干部反映，农村人居环境整治方面，污水处置难度极大。2017年2月，中共中央办公厅、国院办公厅印发了农村人居环境整治三年行动方案》提出梯次推进农村生活污水治理。近年来，住房城乡建设部在全国多地开展农村生活污水治理示范工作，指导地方探索有效的农村污水处置模式。

山东省在污水处置方面起步较早，2014年提出按照“城(厂)边接管、邻近联建、鼓励独建”原则，加强村镇污水处置。上海纯水机截至目前，山东省累计开工建设乡镇污水处置设施项目1296个，88%建制镇建有污水处置设施。

贵州以小城镇建设为契机，对污水垃圾处置设施提前规划，并将周边的农村污水和垃圾一并纳入处置。截至2018年底，贵州建成小城镇污水处置设施365个。贵州六盘水市，实施农村生活污水治理示范项目建设，工程竣工后直接惠及20户以上集中连片自然村寨228个，日处置生活污水约5000吨。

广东佛山根据服务人口、污水处置量、环境容量等指标选用不同的污水处置工艺。如佛山市环境维护投资公司根据三水、高明两区农村的具体情况，选择“组合式复合滤池+高负荷人工湿地”作为分散式污水处置设施主要工艺，之后出水可回用于农田灌溉或绿化，后续管理方便，运营利息不高。

白昼晒太阳，晚上晒月亮”

各地在农村污水处置方面取得一定效果，但仍面临三方面问题。

投资高，缺乏稳定资金筹措机制。农村污水处置基本靠政府财政投入，社会资本参与积极性低。

贵州省住建厅工作人员表示，贵州是脱贫攻坚的主战场，当前各级财政用于农村污水垃圾处置设施建设的资金捉襟见肘，建设滞后。特别是生态环境敏感区，大多属于贫困地区。以一个5000人左右中等规模的小城镇计算，要建设日处理能力600吨的污水处置设施(含预留处置能力)前期各类投入在1000万元左右。即使在各方协助下建好，后续每年80万元到100万元的运营维护费用仍是一笔不小的开支。个别地方采取有偿收费模式进行运营，但实际效果并不理想。

排放规范与相关政策缺失制约实践。各地在农村污水处置方面刚刚起步，还没有形成统一的规范体系，局部先行省份制定的排放规范，也多是借用城镇污水处置规范。规范缺乏导致各地门槛不一，污水处置质量难以把控。与此同时，各地污泥的稳定化或无害化处置基本还是空白。

由于相关政策缺失，多地污水处置厂面临尾水无处排放的尴尬局面。据了解，山东省胶州市除城区外主要河道均划为水源维护区，而《城镇污水处置厂污染物排放》中出水至高标准为一级A规范，水源维护区不允许此类水设排污口。当地各镇驻地、工业园区及周边村庄多依河而建，污水处置设施面临排污口无法审批的现实，结果是污水处置厂建成却不能邻近排放。

农村污水处置设备缺少认证机构和认证体制也是一大制约因素。同样一种设备，不同厂家产品报价悬殊，由于缺乏技术规范认证，一些地方政府招标时难免存在糊涂账”

运维不到位，存在重建轻管”问题。农村生活污水处置设施有“三分建、七分管”特点，建成容易，后期运营与管理维护普遍是短板。有些农村生活污水处置设施，由于缺乏后续管护资金和运维人员，出现停运的情况，被群众戏称为“白昼晒太阳，晚上晒月亮”

记者在河南调研了解到由于管理机制尚未建立，当地旱厕改造完成后，管护维修、定期收运、粪渣资源利用等后续工作不够完善，影响了无害化厕所改造的顺利推进。

如何“做一个成一个”?

农村污水处置难度大，除经济发达地区处置率较高外，其他地区普遍较低，污水靠蒸发”还较为普遍。治理率的提升是一个长期的过程，需完善政策与标准体系，创新建设与维护模式。

半月谈记者了解到住房城乡建设部与生态环境部已起草了农村污水处置排放规范文件，后续将进入征求意见等程序，基层干部盼早日出台以指导地方实践。

排放与设施相关规范明确，有利于从源头上、过程中控制污水处置质量。相关技术规范不宜一刀切，不能只追求排放指标，还要考虑农村地区可持续发展。农村污水处置技术规范体系可分成几个类型：北京、上海、江浙等地城镇化率较高，但环境容量有限，其污水处置规范可相应提高，并由城镇统一治理;大多数农村地区是大片的农业区域，经济状况和技术能力相对单薄，污水处置量小面广，应符合农耕特点，兼顾资源利用，使其再回归到农田形成循环系统。

创新建设与维护模式，吸引社会资本参与。当前农村污水处置资金主要来源于财政支持，上海纯水设备基本是政府托底，应探索建立多元化资金筹措机制，如采取政府购买服务、与社会资本合作等方式，发挥政府投资撬动作用，引导和鼓励社会资本参与，提高资金使用效率。

针对后期维护难题，应明确地方政府有关部门和运行管理单位责任，用政府购买服务的方式，由专业公司来打理，鼓励市场机构建设、维护一体化操作。政府主管部门要加强对污水垃圾处置设施建设与运行情况的监督，杜绝闲置停摆。

贵州省住建厅工作人员表示，乡村振兴和农村环境整治大背景下，农村污水处置基础设施建设日益紧迫。政府财政应向经济薄弱的西部与东北地区倾斜，这些地区也要防止出现指标任务式的盲目建设，有限的财力之下，保证做一个成一个。同时，应掌握好建设的节奏，重点流域、敏感区域、人口相对集中的有条件地区，可以先做起来，然后逐步以点带面扩大范围。