【上海纯水设备行业新闻】

8月1日-2日，河南郑州市区出现大到暴雨，个别站点大暴雨，市区多处出现内涝。不少市民感慨，一场暴雨让郑州变成了东方水城”终于知道为什么很多路都叫航海路、长江路、黄河路了逢雨必淹啊。还有市民吐槽：这块大海绵，吸水不沾弦(当地方言，不靠谱的意思)

大海绵”指的郑州于2016年入选河南省海绵乡村建设省级试点。而海绵城市，指乡村要建设得像海绵一样，适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的弹性”下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

当时，郑州对其城区的内涝防治设计重现期为50年一遇，其他规划区为20年一遇。尔后，郑州在海绵乡村建设方面投入了大量人力物力财力。根据《郑州市海绵乡村专项规划(2017-2030年)该市至2020年建设海绵乡村项目总投资将达到534.8亿元。

虽然愿景很好、投资甚巨，但在许多市民的直观感受中，每逢大暴雨总是会出现内涝，上海纯水设备,海绵”乡村效果似乎还很难实现。而这也是全国许多试点建设海绵乡村的地方都曾出现的情况。

依照国公2015年10月印发的关于推进海绵乡村建设的指导意见》2020年乡村建成区20%以上的面积要达到降雨就地消纳和利用的目标。但根据许多试点乡村的实际情况，投入大量资金、建设许多项目，还是很容易出现内涝，这是为什么?海绵乡村的目标真的难以实现吗?

让城市不再“看海”

下水道是一座城市的良心”北京市民胡立善一直深信这句话。根据他观察，北京这座乡村下水道比较好的地方，就在上班的亦庄。

2018年7月中旬，一场大暴雨降临北京。众多科技公司扎堆的海淀区后厂村、西二旗的一些路段出现内涝，地图上显示出现大量“积水事件”许多人不得不“趟水”上班。

真正建成了海绵乡村，即使再大的雨，路面也没有一点积水，那就好了胡立善很期待这样的效果能扩展到更多地方。

7.21大雨”指的2012年7月21日至22日8时左右，北京及其周边地区遭遇61年来强暴雨及洪涝灾害。

这是一场城市建设的喜剧。此之后，海绵乡村建设被提上议程。

2013年12月，中央城镇化工作会议提出，提升乡村排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然存积、自然渗透、自然净化的海绵乡村。

2015年10月，国公印发的关于推进海绵乡村建设的指导意见》提出，杭州纯水设备要将70%降雨就地消纳和利用，2020年乡村建成区20%以上的面积达到目标要求，2030年80%以上的面积达到目标要求。

此外，中央人民政府关于加强乡村基础设施建设的意见》国办关于做好乡村排水防涝设施建设工作的通知》国办关于加强乡村地下管线建设管理的指导意见》以及《国办关于推进海绵乡村建设的指导意见》都提及要提升城市的排水能力，并加强对老旧排水管网的改造力度，推进雨污分流管网改造和建设等方案。

渗、滞、蓄、净、用、排”海绵乡村建设的六字诀”浙江工业大学建筑工程学院执行院长陈前虎教授告诉记者，海绵乡村建设的一大特点就是直面现实问题，根据每个乡村的水质、水环境情况因地制宜。

根据陈前虎的调研，浙江嘉兴等工业化水平较高的地区，首先要解决的工业污染对水质的影响;浙江兰溪等城市，则要解决防洪、内涝等核心问题;甘肃等西北地区首先要考虑的如何把水资源留下来，如何高效利用水资源。不同的情况，要采取的手段和措施也是不一样的

因此，国于2015年和2016年前后公布了两批、共30个海绵乡村建设试点乡村名单。这些试点乡村有很强的地域代表性，也包括了不同的乡村规模，直辖市、计划单列市、省会乡村、地级市、县级市都有。

30个试点乡村积累了哪些经验

为鼓励各地建设海绵乡村，相关部门出台了多项利好政策，给予了大额财政补贴。尤其是30个试点城市，普遍获得了大量真金白银的支持。

例如，第一批16个试点乡村普遍要进行旧城改造，结合棚改、危改、旧城改造进行海绵乡村建设，前三年计划试点区域总面积435平方公里，共设置了建筑与小区、道路与广场、园林绿地、地下管网、水系整治等各类项目3159个，总投资865亿元。

住建部有关负责人曾透露，预计海绵乡村建设投资将达到每平方公里1亿元至1.5亿元。如果再加上地方财政以及各种社会资本的投入，全国投入海绵乡村建设的资金体量巨大。这些试点积累了哪些经验?

今年4月，住建部、财政部、水利部组织开展海绵乡村建设三年终期考评，江西萍乡获评优秀等次第一名，并获得财政部海绵乡村试点奖励资金1.2亿元。此前，萍乡已连续两年获得全国海绵乡村试点建设年度绩效考评第一。

萍乡的经验是什么?萍乡市副市长、市海绵办主任叶华林曾在接受媒体采访时表示，上海水处理设备作为一项复杂、庞大的系统工程，海绵乡村建设胜利与否，很大水平上取决于能否解决乡村建设过程中“头痛医头，脚痛医脚”难题。

全域管控、防止碎片化推进，萍乡的经验。试点之初，萍乡在市区规划了近33平方公里的海绵乡村建设示范区，完成项目建设160多个，投资额近65亿元。此基础上，萍乡把试点范围扩至全市域3802平方公里，将海绵乡村建设要求纳入建设工程“两证一书”等行政审批之中，非试点区域所有新建、改建、扩建工程项目都要依照试点区域的建设规范和技术规范开展建设。

今年7月，萍乡遭遇有历史记录以来最大强降雨。面对远远逾越设计规范的洪水，海绵调蓄设施大限度的发挥了效力，大幅减少了内涝。

不过，并不是所有乡村都做到如此明显的海绵效果。2018年30个试点乡村中仍有十多个乡村出现不同水平的内涝。投入大量资金建设的海绵乡村为何效果不佳?海绵乡村建设失败的言论一度泛起。

业内专家表示，此类观点过于片面和草率。陈前虎看来，从目前的试点来看，2020年，实现试点乡村建成区20%以上面积降雨就地消纳利用的目标“应该没什么问题”而过去不少海绵乡村建设进程比较慢的一个原因，地方政府债务较高。

陈虎介绍称，海绵乡村项目跟公路、桥梁等交通设施不一样，盈利周期很长，地方政府财力有限的情况下，PPP模式和社会资本对海绵城市的跟进速度都比较慢。

浙江省城乡规划设计研究院副总工程师赵萍指出，目前一些试点乡村建设海绵乡村的步伐还比较慢、效果还不明显，这与各方对海绵城市的理解不一致、不到位有很大关系。

不少人都认为海绵乡村是劳民伤财的事情，但其实大家都是一知半解。根据赵萍的观察，许多地方政府的建设、规划、市政管理、监理等部门对海绵城市的理解还不够，导致推进非常困难。曾在浙江的一些地方开展海绵乡村培训，有不少城投公司的人反馈称“肯定没啥用场”工期很紧，项目做不了海绵”

一把手工程

公众和有关部门对海绵城市的理解偏差，让海绵乡村从业者也很烦恼。不过这个局面或将有所改善。

住建部于2018年底批准为国标的海绵乡村建设评价规范》以下简称《评价规范》已于今年8月1日起施行。评价规范》规定了海绵乡村建设的技术路线与方法：应按照“源头减排、过程控制、系统治理”理念系统谋划，因地制宜、灰绿结合，采用“渗、滞、蓄、净、用、排”等方法综合施策。

评价规范》还明确了海绵乡村建设效果要从项目建设与实施的有效性、能否实现海绵效应等方面进行评价。其中，地下水埋深变化趋势”乡村热岛效应缓解”为考察内容，其他为考核内容。

赵萍表示，评价规范》实施可以协助海绵乡村建设从基础的定性阶段，进入定量建设阶段。但无论是评价规范还是具体的技术规范，都需要进一步完善，尤其是把30个试点乡村过去的经验和教训总结进去。最近赵萍与业内专家讨论发现，许多试点乡村前期走过的一些弯路，后续其他乡村还在走。

赵萍认为，早期的乡村规划中就应该把海绵城市的指标纳入考核要求中，项目的竣工环节也要照此验收。如果把这两端给管住了那么新建项目会按海绵要求进行建设。否则，一些试点措施也只是应付检查，并不是真正发挥效用。

陈前虎则认为，海绵乡村建设是全生命周期的过程，过去期的规划，设计、施工、建设，再到后期运维管理，都需要制定规范。不能建好了没人管，或者重建设、轻管理，不然建了也白建。但现实的情况是有很多海绵设施建好却无人管理，导致垃圾淤塞，海绵设施没法发挥作用。

调研中陈前虎还发现，海绵乡村建设经常受制于政府各部门之间的协同困难，各自有一套标准，相互之间没有协同”而且，因为地方政府财力有限，而海绵城市的投资周期较长，相应的投资进度也受到一定影响。

要解决这些难题，往往需要地方政府一把手重视。如果说不是由市委书记或者市长一起来推动的话，海绵乡村要想建成很困难。陈前虎说。