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第二轮督察启动在即。相关负责人表示，仍将坚持问题导向”第二轮督察核心的关键词。未来工作中，将更强调督察效果，关注从源头上预防环境污染、生态破坏等。

距第一轮中央生态环保督察画上句号已经整整一个月。5月中旬，第二批中央生态环保督察“回头看”反馈工作全部完成，上海纯水设备,标志着第一轮中央生态环保督察及“回头看”全部完成。最近一段时间，新一轮督察的准备工作也在紧锣密鼓进行。

从2015年12月起，经过3年多努力，中央生态环保督察完成全国31个省（区、市）第一轮督察全覆盖，并分两批对督察整改情况开展“回头看”实施以来，中央生态环保督察效果显著，中央肯定、地方支持、百姓点赞、解决问题”效果有目共睹。然而，一刀切”假装整改”外表整改”敷衍整改”等字眼依旧频繁呈现，也让人对生态环保督察实际效果发生了疑问。

新一轮督察启动在即，如何看待已取得的效果和仍存在问题，未来又如何实施？本报记者近日采访了中央生态环保督察办公室常务副主任刘长根。

第一轮督察解决了哪些问题

中央生态环保督察组来了督察前期，一些环境问题临时难以解决的地区，百姓以此奔走相告。各地进驻的督察组没有让他失望。

受理群众举报21.2万余件，直接推动解决群众身边的生态环境问题15万余个；立案处分4万多家，罚款24.6亿元；立案侦查2303件，行政和刑事拘留2264人；地方针对造成生态环境损害的问题，主动问责约2.7万人。这是第一轮督察及“回头看”有关数据，生态环保“钦差”业绩不一般，共向地方移交生态环境损害责任追究案件509个，地方已完成问责4218人，其中厅局级及以上干部686人、处级干部2062人。

推动生态文明思想落实落地；推动建立生态环境维护长效机制；切实解决一批突出生态环境问题；有效助推经济高质量发展；有力促进干部队伍作风转变；倒逼生态环境和自然资源领域改革等等，这是中央生态环保督察的初衷，也是督察取得的实际效果。刘长根告诉记者，3年多督察，不时见证着各地的变化，督察结果达到预期，让大家感到非常欣慰。

广东练江污染问题、长白山违建高尔夫球场及别墅问题、宁夏泰瑞制药股份有限公司臭味扰民问题…中央环保督察督促解决了15万余个群众身边的生态环境问题，还推动解决了一批临时想解决而没有解决的突出问题，办成了一批临时想办而没有办成的大事。

第一轮督察之后，针对中央生态环保督察也出现了一些杂音。一些地方迎接督察、应对督察做过了头—无论是否合规， 常州纯水设备一律暂时停产停业；有的地方甚至呈现“一刀切”影响民生的情况。

一些地方、部门平时不作为、不担当，督察进驻时才急忙采取临时性措施，有的直接敷衍、应付；一些地方整改方案制定不科学，给的整改时间不够、定的目标过高，使得整改工作很被动；还有一些地方或部门对待督察整改，平时下的功夫不够，督察时，紧急要求停工停产停业。刘长根表示，一刀切”对中央生态环保督察的高级黑”发现这些问题苗头后，督察办专门明确了禁止“一刀切”具体要求，督察组及时曝光了一些典型案例，也要求地方严肃处置了一批具体问题。

处置那么多人，为啥外表整改等现象仍比较多

第一轮督察反馈结束后，经党中央、国院批准，2018年5月、10月，中央生态环保督察组又分两批对20省份督察整改情况开展了回头看”效果同样显著。回头看”开展以来，被督察的党委、政府均高度重视，进一步加大整改力度。两批“回头看”共计交办群众举报77080件，截至目前，地方已基本办结，其中，责令整改43696家；立案处分11391家，罚款103097万元；立案侦查781件，行政和刑事拘留737人；约谈5854人，问责8790人，推动解决7万多件群众身边的生态环境问题。

回头看”效果固然可喜，但反馈意见中大量出现的外表整改、敷衍整改、假虚整改”等措辞，引发强烈社会反响，也让人心生疑问—第一轮督察做了那么多工作，处置了那么多人，为啥这些现象还屡见不鲜？

督察中我始终坚持问题导向，对整改中存在问题紧盯不放，而且整改规范要求也很高，并对典型案例加强公开曝光，但对各地取得的效果宣传不多，以致可能给外界造成督察整改效果打折扣的印象。刘长根说。

总体上看，各地均高度重视中央生态环保督察工作，将督察整改作为重大政治任务、重要民生工程、重大发展问题来安排，并建立实施一套拉条挂账、办结销号、签字背书的督办、审核、检查、考核、问责机制，取得了明显效果。督察也发现，一些地方生态环保领域形式主义、官僚主义问题仍较多，一些地方及部门工作作风不严不实，推进整改时担当碰硬还不够，还有一些地方在推进督察整改时，一旦遇到发展与维护矛盾时，就往往以牺牲环境换取增长。更为恶劣的为了应付督察，个别地方甚至置党委、政府公信力于不顾，伪造公文企图蒙混过关。

督察组分析，导致这些问题，主要有以下几方面原因：

一是认识、认知不到位。某省‘回头看’时，当地省委书记讲，针对具体整改任务，县里检查时没问题，认为比整改前好多了市里检查时感觉有点问题，但整改效果很不错；省里检查时感觉有些问题，还需加大整改力度；等到中央来检查时，发现还有大问题，整改确实没有达到要求。刘长根说，这位省委书记的话有一定代表性，既反映地方做了不少整改工作，也反映地方在认识和认知上与中央要求存在差异。

二是不作为、慢作为。刘长根表示，第一批“回头看”主要进驻了2016年第一批中央环保督察的省（区）实际工作中督察组发现，确实有一些地方存在督察一阵风”侥幸心理，推进整改时着力不够，得过且过，导致一些问题没有整改到位。第二批“回头看”省份中，总体整改情况要明显好一些，这也说明督察压力传导还有一个过程。

三是不担当、不碰硬。生态环保问题整改难度很大，特别是中央生态环保督察指出的问题，大部分是硬骨头”很多都是临时积累下来的问题，如果没有动真碰硬的决心，整改效果势必大打折扣。

国生态环境问题都是临时积累形成的不可能靠一两次督察就能解决。刘长根表示，生态环保仍处在压力叠加、上海水处理设备,负重前行的阶段，今后督察工作仍将是问题导向，而且会更加严格，盯住不放，继续坚持高压态势。

第二轮督察如何督、怎么察

经过第一轮督察，很多人觉得该暴露的问题已经差不多了第二轮督察如何督、怎么察，不只公众关注，同样也是摆在中央生态环保督察办公室面前的重要课题。

近日召开的第二轮第一批督察准备汇报会上，生态环境部李干杰部长强调，第二轮督察要把握‘坚定、精准、聚焦、双查、引领、规范’总体要求，这就是新一轮督察总的指导原则。刘长根说，仍将坚持问题导向”成为第二轮督察核心的关键词，此轮督察以解决突出生态环境问题、改善生态环境质量、推动经济高质量发展为重点，不时夯实生态文明建设和生态环境维护政治责任，坚决助力打好污染防治攻坚战。

五个紧紧盯住是新一轮督察的着眼点。刘长根解释，要紧紧盯住生态环保政治责任落实、紧紧盯住发展理念和发展方式转变、紧紧盯住突出生态环境问题解决、紧紧盯住第一轮督察及“回头看”发现问题整改、紧紧盯住生态环保长效机制。

未来工作中，更强调督察效果。刘长根说，要更关注从源头上预防环境污染、生态破坏，坚决打好污染防治攻坚战；更加关注产业结构布局对生态环境的影响，促进产业结构调整和布局优化等政策措施的落实，倒逼经济高质量发展；更加关注山水林田湖草生命共同体，综合推进生态环保工作。

刘长根透露，新一轮督察将进一步创新方式方法，更多运用遥感卫星、无人机、天眼监控、无人船等新技术新设备，既加强点上生态环境问题的发现，也注重大尺度生态环境问题的督察；同时要大力借助各相关部门及技术单位、专家的力量，协助督察人员快速、准确、高效地获得第一手资料和数据，进而分析、梳理、发现问题线索，为后续的现场勘察、证据固定、下沉督察等提供支持。

加强依法依规督察，同样是重点。刘长根表示，第一轮督察及“回头看”实践基础上，以即将出台中央生态环保督察工作规定为契机，不时完善督察制度体系，不时规范督察行为，保证督察工作风清气正。