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为贯彻落实党中央、国务院关于环境维护督察的重要决策安排，2018年6月5日至7月5日，中央第四环境维护督察组（以下简称督察组）对江苏省第一轮中央环境维护督察整改情况开展“回头看”针对大气污染问题统筹安排专项督察，并形成督察意见。经党中央、国务院批准，督察组于2018年10月17日向江苏省委、省政府进行了反馈。反馈会由江苏省省长吴政隆主持，督察组组长马中平通报督察意见，江苏省委书记娄勤俭作表态发言，上海纯水机督察组副组长刘华，督察组有关人员，江苏省委、省政府领导班子成员及有关部门主要负责同志等参加了会议。

督察认为

督察认为，江苏省坚决贯彻落实*生态文明思想和党中央、国务院决策安排，以促进高质量发展为目标，聚焦重点领域、重点问题加大工作力度，整改工作取得显著进展和成效。

江苏省累计召开省委常委会21次、省政府常务会24次、省政府专题会11次，上海纯水设备研究部署中央环境维护督察整改工作。召开长江经济带发展工作推进会，整改工作中把修复长江生态环境作为压倒性任务，积极推进长江两岸化工企业向有环境容量的沿海地区转移，完成沿江地级以上集中式饮用水水源地整治，清理并复绿长江干流岸线284万平方米。加强太湖治理，2017年累计关停太湖区域779家化工企业，太湖水质坚持稳定。启动“两减六治三提升”专项行动，整治黑臭水体100余条，洪泽湖、骆马湖非法采砂问题得到遏制。新增生活垃圾无害化处置能力6900吨/日，新增危险废物集中处置能力约89万吨/年。深入推进蓝天捍卫战，全省2017年PM2.5平均浓度较2013年下降32.9%深入推进城乡环境综合整治，完成18.9万个自然村整治任务；累计建成国家生态市县63个、国家生态园林乡村16个、国家生态文明建设示范市县5个、国家生态工业示范园区21个。

江苏省先后出台生态环境维护工作责任规定、党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则、生态文明建设目标评价考核实施方法等规章制度，不时压实生态环境维护责任。继续开展省级环境维护督察，进一步加大执法力度，2017年立案查处环境违法行为1.48万件、奖励金额9.6亿元；立案侦办环境污染犯罪案件534起、抓获犯罪嫌疑人1217名；针对盐城辉丰公司偷埋危险废物案件，严肃处置、完全整改、严厉问责，并举一反三，有力推动了全省督察整改工作。同时，江苏省借力督察整改，进一步加快转型升级步伐，推动经济高质量发展。2017年，全省服务业增加值占比达到50.3%高新技术产业、战略性新兴产业产值分别增长14.4%和13.6%全社会研发投入占到地区生产总值的2.7%区域创新能力继续坚持全国前列。

江苏省高度重视此次“回头看”工作，边督边改，立行立改，推动解决一大批群众身边的生态环境问题。截至2018年8月31日，督察组交办的3910件生态环境问题已基本办结。责令整改4051家；立案处分1706家，罚款30091万元；立案侦查34件，拘留64人；约谈480人，问责614人。

主要问题

督察指出，江苏省中央环境维护督察整改工作虽然取得显著进展，但一些地方和部门思想认识不到位，还存在敷衍整改、外表整改、假装整改等问题。

1一些地方和部门思想认识不到位

一些地方和部门没有树立正确的发展观和政绩观，担心环境维护抓得紧会影响经济发展；上海水处理设备一些领导干部对环境维护督察整改心存侥幸，得过且过，问题久拖不决。减煤是江苏省产业升级的关键举措，也是落实中央环境维护督察整改的重要措施，但对如此重要的任务，省发展改革委研究不多，推动不力，对未完成减煤任务的扬州、淮安2市不只不予问责，反而给予高分。企业虚报减煤数据情况十分普遍，镇江新区经济发展局甚至代填代报企业虚假耗煤数据。仅徐州、南京、镇江3市2017年虚假减煤量就高达500余万吨，占三市上报总量的47%

整改方案要求，全力实施化工企业关停一批、转移一批、升级一批、重组一批，大幅减少化工企业排污总量。但是江苏省经信委工作不力、审核不严，对地方上报的四个一批”清单一汇了之，导致各地漏报、虚报问题较为普遍。督察发现，苏州市和扬州江都区应纳入“关停一批”化工企业共530余家，实际上报414家；连云港灌云县临港产业区列入“关停一批”9家企业，全部为2016年之前已关停的空头企业。2017年11月以来，省农委违反督察整改要求，先后向江苏常隆农化等14家生产高毒高残留农药企业发放生产许可证。

江苏省是长江沿岸重要省份，整改方案要求，2020年，主要入长江支流基本消除劣Ⅴ类。但是2018年1月~6月，41条主要入长江支流45个控制断面中，Ⅲ类及以上水质比例53.3%同比下降10.3个百分点；劣Ⅴ类比例13.3%同比上升1.9个百分点。镇江、南通、无锡等地管网建设和雨污分流改造工程滞后，雨天污水直排问题突出。苏州市未按要求推进太湖湖滨湿地恢复与建设，仍在围湖造地、侵占湖滨湿地。2014年~2015年，吴江区在北麻漾填湖造地约17万平方米，不只未退还占用湖面，还于2017年8月将违规造地出让给企业开发建设。

2敷衍整改问题比较多见

整改方案要求，完善太湖治理工作督查考核方法，对未达到国家治理目标的河流“河长”和有关地方政府，给予通报批评。回头看”发现，2017年武进港等9条太湖主要入湖河流未达到治理目标要求，但江苏省仅公开通报考核结果，未对相关“河长”及地方政府进行通报批评。无锡江阴市督察整改不到位，仍有62家印染企业未建设污水预处理设施，临时超标纳管，上海反渗透设备江阴市仅要求有关企业集中停产一个月以应对督察。

2016年督察期间，沙钢集团因烟尘污染严重、违规堆放钢渣等问题被群众举报。回头看”发现，张家港市推进整改不力，沙钢集团污染问题仍然突出，焦炉地面除尘站局部时段不正常运行，烟尘直排，高炉烟尘无组织排放严重；百万吨钢渣等工业固体废物临时堆放在长江岸边，污染周边土壤和水体，威胁长江水生态环境安全。

3外表整改问题比较突出

徐州市大气污染十分突出，也是2016年中央环境维护督察重点关注的问题。上海超纯水设备但从2016年督察至2018年3月，徐州市委常委会、市政府常务会未组织开展专题研究。整改方案要求2017年5月底前完成焦化行业问题整改，整改到位前实施停限产，但徐州市直至2018年5月才开始布置相关工作，11家焦化企业仅1家完成干熄焦改造，中泰能源等3家企业在未完成整改情况下违规生产，2017年全市大气PM2.5浓度同比上升10%

针对督察指出的违规占用长江岸线问题，江苏省组织开展了专项整治行动，但省水利厅、省发展改革委作为牵头部门，推进考核弱化，导致专项整治工作不力。