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十三五”以来，节能减排进展良好，近九成企业每年都完成了目标，但进展呈现不平衡格局，企业缺乏资金、技术，系统性节能减排也仍面临许多问题。这是十三五”以来中国企业节能减排状况调查演讲》下称《演讲》透露的信息。

调查中，企业希望能加大技术和资金支持力度，政策不要搞“一刀切”实行差异化执行，并坚持相对稳定性。演讲》建议，十三五”后半时期，企业层面，不时完善制度，继续以技术管理双轮驱动开展节能减排。政府应不时完善碳排放等市场化节能减排机制，继续推动以清洁能源、可再生能源为方向的能源结构转型，大力发展绿色金融助力节能减排。

九成企业完成目标

据了解，这是中国企业联合会、中国企业家协会、中国企业管理科学基金会连续第八次推出关于中国企业节能减排现状的权威性分析演讲，立足于“十三五”时期以来我国开展节能减排的宏观背景，2016年至2018年连续三年对国内数省地方企业进行了实地调研和问卷调查上完成。

十三五”规划执行三年以来，国节能降耗效果显著。*统计局发布的数据显示，2016年、2017年，上海水处理设备设过去连续三年，上述三家机构对国内数省地方企业（包括中央企业的省级分公司等）进行了实地调研和问卷调查，行业以钢铁、石化、水泥、纺织、制药、房地产、环保、物流为主，基本涵盖*有关部门所列出的节能减排的重点行业。

从调查看出，十三五”以来，*政策支持与市场环境不时改善的情况下，国企业能够立足于企业的可持续发展，十一五”十二五”前两个五年规划节能减排工作成果的基础上，对照“十三五”节能减排目标，更加有效地开展节能减排，企业节能减排进展态势良好。

演讲》显示，近九成企业每年都完成了节能减排的年度目标，也印证了宏观层面*完成节能减排年度目标的情况。同时，企业节能减排的水平与质量有了进一步提升，九成企业节能减排的组织与制度建设“力度更大、更加幼稚、规范”85%企业对“节能减排技术、设备的投资额”继续增加，大于“十二五”时期。此外，企业评价“十三五”以来的节能减排政策总的来看更加积极有效，*为有力的有关政府部门公布的越来越严的能耗规范、污染物排放规范。十三五”以来的经济环境与各项调控政策总的来看有利于进一步开展节能减排，完成“十三五”规划确定的目标。

推进仍临诸多挑战

但值得注意的企业开展节能减排进展呈现不平衡格局。演讲》调查的样本企业中仍然有约10%企业不能确保每年都完成本企业节能减排的年度计划，约有30%企业在本企业节能减排状况的基础工作方面不扎实，至今仍不掌握本企业在节能减排领域的主要指标及与行业内企业的对比情况。

演讲》执笔人之一、国务院国资委研究中心研究员胡迟表示，随着*继续推进节能减排工作，能耗与环保规范越来越高，而企业的专业知识贮藏不够，节能减排方面缺乏新的技术，所以在继续推行时候*显得力不从心。同时，资金上，企业开展节能减排工作难免受到本企业经济效益水平的影响。近些年，随着经济转型与结构调整、去产能、大宗商品价格的动摇等因素，不少企业效益水平出现波动，影响了企业进一步开展节能减排，这个问题在钢铁、化工等领域表示比较明显。

难点并不止于此。从上述三个机构连续三年调查及其他相关调查看，经济进入新常态后，国的节能减排压力有所缓解，但有时可能与经济增长发生矛盾，特别是经济增长预期下降时，稳增长”政策目标会压过节能减排的目标。这种背景下，尤其需要防止节能减排的良好形势逆转。

演讲》还显示，整个节能减排的实施过程中，系统性节能减排仍旧面临许多问题，值得“十三五”后半期开展节能减排时予以重视和修正。首先是节能减排工作是一项复杂的系统工程，目前工业领域的节能减排工作多是围绕重点工序、重点设备、重点企业以及重点行业开展，对上下游企业之间衔接、行业间协同耦合、工业与社会间生态链接等系统性节能减排重视不够，大大制约了系统层面节能减排潜力的释放。同时，地区差异化问题突出。十二五”以来，西部地区局部省份投产和开工了大批高耗能项目，目前这些项目产能继续释放，导致这些地区节能减排压力远高于其他地区，尤其是工业重化程度较高的海南、青海、宁夏、新疆等地区节能减排形势十分严峻。此外，实现“双控”目标难度大，而且，展望“十三五”后半时期，产能过剩和市场需求缺乏矛盾化解尚待时日，工业产品价格可能继续下降，企业主营业务收入增速低缓。产能过剩和资金链偏紧制约企业节能减排投入，企业节能减排内生动力仍然不足。

建议加大技术、资金支持

调查中，大部分企业希望*能够加大对节能减排技术与信息的推广力度，创建企业节能减排的交流平台并提供相关技术支持等方式，使得企业能够有足够的技术手段深挖节能减排潜力。同时，加大政策扶持力度，降低企业在节能和环保方面投入的税收，增加对企业节能减排项目的资金补贴力度，对产生的节能和减排量能够给予足量和及时的补贴，降低企业开展节能减排的经济压力。

此外，有关政府部门及行业协会要加大政策实施的精细化水平，不要搞政策的归一化”和“一刀切”要根据企业的发展水平与节能减排现状，区别对待，实现政策的差异化执行，并且在一定时期，坚持节能减排政策的相对稳定性，不要使企业疲于应付，防止企业重复无谓的投资。

对于“十三五”后半期的节能减排，演讲》建议，企业层面，不时完善制度，继续以技术管理双轮驱动开展节能减排， 上海反渗透设备可从结构性节能减排、管理性节能减排、工程性节能减排等方面下功夫。其次，政府要不断完善丰富碳排放等市场化节能减排机制，更多地运用经济手段开展节能减排。再次，继续推动清洁能源、可再生能源为方向的能源结构转型，其中体制机制是重要保证。

当前要强化有利于能源转型的电力市场建设，例如建立适应新能源发电的电力系统，发展智能电网和电动汽车，促进跨区域电力交易，开展新能源发展的辅助服务等。胡迟介绍说。

演讲》还建议，要大力发展绿色金融助力节能减排。对于我国金融业来说，未来应加大绿色金融政策引导。*应尽快出台对“绿色信贷”扶持政策，制定“绿色信贷”目录指引、项目环保规范和环境风险评级标准，房款“绿色信贷”规模控制，实施差别信贷政策。同时，*健全绿色金融法律法规，通过*立法确定节能减排约束性指标。此外，金融机构应改变传统的经营理念，积极推进业务转型，进一步放开和扩大银行业的综合经营范围，积极发展绿色金融市场。